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坚持创新核心地位和科技自立自强并不代表我们要关起门来搞科研

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在最新发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中,科技创新被放在显要位置,作为第一项任务进行了专章部署。这在我国研究制定国民经济和社会发展五年规划历史上尚属首次,充分显示了科技创新受到的高度重视。专章开篇即指出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,并将完善科技创新体制机制、激发人才创新活力作为坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的重要组成部分。

坚持创新核心地位和科技自立自强并不代表我们要关起门来搞科研,相反,我们要更加深入、更多层次地深化对外开放。尤其在当今世界正经历百年未有之大变局,部分国家逆全球化而行、反对科技合作的倾向越来越明显的情况下,我们要坚定不移地以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进,着力练内功、扬优势、补短板、强弱项,促进科技开放合作,实行更加开放的人才政策,构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

为深入推进科技体制改革,完善国家科技管理体系和科研评价机制,在新形势、新理念、新格局下,科技自立自强应关注以下几方面:

重视科研管理制度创新

科技自立自强需要坚实的制度支撑和精心的系统设计。科研管理制度是科技创新的底层逻辑和重要引擎,创新既不能靠主观臆断,也不能完全拿来主义,必须紧密结合国家战略,符合国情,实事求是,以人为本,以文化为依托,弘扬科学精神,遵照科学规律办事,在实践中逐步优化和完善科研管理制度。

一是要建立尊重科研特点和科研规律的管理方式。科学研究具有长期性和积累性特点,任何一项重大科研成果都是长期不懈奋斗的结果。因此,科研管理不能套用工业管理的方式,不能频繁评价和检查,不宜实行计件工资和绩效考核办法。科研评价的目标是激励更多的科技创新和成果转化,因此,要针对不同科研类型将同行评议与其他多种评估手段结合起来,围绕知识价值进行定量、定性、机构对比、国际比较等。评估内容不仅应包括近期论文的产出和引用,更应包括其长期综合影响,突出同行评议的价值评估。目前,国家正在改变以短期内成果数量代表长期科研质量的评价体系,也要改变科研经费的计划核算模式和工作量考核方式。

二是要加快科研经费投入比例改革。科技体制需要改革的方面很多,仅就科研经费管理而言,带有明显计划经济色彩的政府主导项目计划虽然取得了一定效果,但与引导企业成为技术创新主体的要求相去甚远。基础研究是创新驱动发展的“源头活水”,但长期以来,我国基础研究存在薄弱环节,经费投入比例较小。为此,国家要在加大对基础研究稳定支持力度的同时,鼓励地方政府,特别是经济发达、有较好研究型大学的省区市加大对基础研究的投入,并引导企业增加研发投入,让企业投入成为科技开发类研究经费的主要来源,而激发企业积极性最直接有效的办法,就是将研发投入的经费用以直接抵减税款,使企业逐步发展成为技术创新的主体。

三是要尊重常识和政策的落地衔接。挖掘科技人员潜能的关键之一是利益分配问题。道德激励可以满足精神需求,经济保障可以满足物质需求,对科技人员的激励,需要平衡精神奖励和利益回报之间的关系,尤其要重视其预期利益分配问题。要适当激励取得重要成果的科研人员,不能只讲奉献,要让科研人员的自身价值与利益收入相协调,真正实现“名利双收”。不能以社会公平为由导致科研人员的具体奖励政策不落实,造成中央政策“肠梗阻”,这将直接影响国家科技发展、科技自立自强及建设创新型国家的进程。

四是要加强科学精神的教育和引导。一方面,要引导民众关注科学热爱科学,使全社会对科研工作有正确认识,充分理解和支持科研群体;另一方面,科研人员要树立正确的价值观,要大力弘扬勇攀高峰、敢为人先的创新精神,追求真理、严谨治学的求实精神,淡泊名利、潜心研究的奉献精神,既要有敢于提出新理论、开辟新领域、探寻新路径,不畏挫折、敢于试错的自信和勇气,也要有静心笃志、心无旁骛、力戒浮躁、甘坐“冷板凳”、肯下“十年磨一剑”苦功夫的定力和准备。

五是要做好全方位引才服务。国以才立,业以才兴。在立足国内培养人才的同时,通过留学工作培养汇聚人才是国家软实力建设的重要手段。当前,一方面,我国在很多领域、行业都“一将难求”,亟待领才、一流人才充实和加入。另一方面,我国留学人员选择留学目的地相对集中,比较青睐综合实力强、著名大学多的国家和地区。实际上有些国家名不见经传的学校,其优势学科往往令人刮目相看。这就需要我们进一步拓宽留学渠道,改变目前人们对留学目的地的传统认知,提供更加详尽、务实、有针对性的服务。需要相关部门、人才中介、用人企业间通力合作,将工作做透做细,搭建好引才桥梁,着力为有志于回国的留学人员解决人才与需求间的信息鸿沟问题。

六是要对学术不端真打击。学术不端行为严重败坏了科学道德和学术文化,不仅会损害现有科学评价体系,也会为科技创新的长远发展带来负面影响。近年来,相关部门在打击学术不端行为方面发布很多文件,但在打击学术造假方面始终存在规范不足的问题。如何从“零容忍”到“真打击”,我国还需在处理学术不端行为方面制定更加明确的依据,完善相关的法规体系,界定学术不端行为的范畴,明确处理不端行为的组织和举报、调查、认定、处理的流程等,并加大违规成本,让处罚力度具有明显的警示作用。对不端行为的处罚,要本着“学术的归学术,行政的归行政,法律的归法律”这一原则,实现法律法规、政策和学术规则的协同配合。